Kinija tapo pasauline galia, tačiau per mažai diskutuojama apie tai, kaip tai atsitiko ir ką tai reiškia.Daugelis mano, kad Kinija eksportuoja savo vystymosi modelį ir primeta jį kitoms šalims.Tačiau Kinijos įmonės taip pat plečia savo veiklą bendradarbiaudamos su vietos žaidėjais ir institucijomis, pritaikydamos ir įsisavindamos vietines ir tradicines formas, normas ir praktiką.
Dėl daugelio metų dosnaus Ford Carnegie fondo finansavimo jis veikia septyniuose pasaulio regionuose – Afrikoje, Centrinėje Azijoje, Lotynų Amerikoje, Artimuosiuose Rytuose ir Šiaurės Afrikoje, Ramiajame vandenyne, Pietų Azijoje ir Pietryčių Azijoje.Derinant mokslinius tyrimus ir strateginius susitikimus, projektas tiria šią sudėtingą dinamiką, įskaitant tai, kaip Kinijos įmonės prisitaiko prie vietinių darbo įstatymų Lotynų Amerikoje ir kaip Kinijos bankai ir fondai tiria tradicinius islamo finansų ir kredito produktus Pietryčių Azijoje ir Centrinėje Azijoje. .Rytų ir Kinijos aktoriai padeda vietiniams darbuotojams tobulinti savo įgūdžius Centrinėje Azijoje.Šias prisitaikančias Kinijos strategijas, kurios prisitaiko prie vietinių realijų ir jose funkcionuoja, Vakarų politikai ypač nepaiso.
Galiausiai projektu siekiama gerokai išplėsti Kinijos vaidmens pasaulyje supratimą ir aptarimą bei generuoti novatoriškas politines idėjas.Tai leistų vietos veikėjams geriau nukreipti Kinijos energiją savo visuomenei ir ekonomikai remti, pasimokyti Vakarų dalyvavimo visame pasaulyje, ypač besivystančiose šalyse, padėti pačios Kinijos politinei bendruomenei pasimokyti iš Kinijos patirties įvairovės ir galbūt sumažinti trintis.
Verslo derybos tarp Benino ir Kinijos parodo, kaip abi pusės gali naršyti verslo santykių Kinijoje ir Afrikoje dinamikoje.Benine Kinijos ir vietos pareigūnai vedė užsitęsusias derybas dėl susitarimo įkurti komercinį centrą, kurio tikslas – gilinti verslo ryšius tarp Kinijos ir Benino verslininkų.Strategiškai įsikūręs Kotonu, pagrindiniame Benino ekonominiame mieste, centras siekia skatinti investicijas ir didmeninį verslą, tarnaujantis kaip Kinijos verslo ryšių centras ne tik Benine, bet ir Vakarų Afrikos regione, ypač didžiuliame ir augančiame regione. kaimyninės Nigerijos rinkos.
Šis straipsnis yra pagrįstas originaliais tyrimais ir lauko darbais, atliktais Benine nuo 2015 iki 2021 m., taip pat autorių derybų sudarytais projektais ir galutinėmis sutartimis, leidžiančiomis lygiagrečiai atlikti lyginamąją teksto analizę, taip pat interviu prieš lauką ir tolesnius veiksmus.-aukštyn.Pokalbiai su pagrindiniais derybininkais, Benino verslininkais ir buvusiais Benino studentais Kinijoje.Dokumente parodyta, kaip Kinijos ir Benino valdžios institucijos derėjosi dėl centro įkūrimo, ypač kaip Benino valdžia pritaikė Kinijos derybininkus prie vietinių Benino darbo, statybų ir teisinių taisyklių bei darė spaudimą savo kolegoms iš Kinijos.
Tokia taktika lėmė, kad derybos užtruko ilgiau nei įprastai.Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimui dažnai būdingos greitos derybos, kai kuriais atvejais toks požiūris pasirodė esąs žalingas, nes dėl to galutinėje sutartyje gali atsirasti neaiškių ir nesąžiningų sąlygų.Derybos Benino Kinijos verslo centre yra geras pavyzdys, kaip gerai koordinuoti derybininkai gali skirti laiko bendradarbiauti su įvairiais vyriausybės departamentais ir padėti pasiekti geresnių rezultatų aukštos kokybės infrastruktūros ir esamų pastatų, darbo, aplinkosaugos reikalavimų ir verslo reglamentus.gerų dvišalių santykių su Kinija palaikymas.
Tiriant Kinijos ir Afrikos nevalstybinių veikėjų, tokių kaip prekybininkai, pirkliai ir prekybininkai, komercinius santykius, daugiausia dėmesio skiriama tam, kaip Kinijos įmonės ir migrantai importuoja prekes ir prekes bei konkuruoja su vietinėmis Afrikos įmonėmis.Tačiau yra „lygiagretus“ Kinijos ir Afrikos verslo santykių rinkinys, nes, kaip sakė Gilesas Mohanas ir Benas Lambertas, „daugelis Afrikos vyriausybių sąmoningai mato Kiniją kaip potencialią partnerę ekonominio vystymosi ir režimo teisėtumo srityje.žiūrėti į Kiniją kaip į naudingą išteklių šaltinį asmeniniam ir verslo vystymuisi.“1 Kinijos prekių buvimas Afrikoje taip pat didėja, iš dalies dėl to, kad Afrikos prekybininkai iš Kinijos perka prekes, kurios parduodamos Afrikos šalyse.
Šie verslo santykiai, ypač Vakarų Afrikos šalyje Benine, yra labai pamokantys.2000-ųjų viduryje vietos biurokratai Kinijoje ir Benine derėjosi dėl ekonomikos ir plėtros centro (vietoje žinomo kaip komercinis centras) įkūrimo, kurio tikslas – plėtoti ekonominius ir komercinius abiejų šalių ryšius, teikiant įvairias prekybos palengvinimo paslaugas, veiklą. .plėtros ir kitos susijusios paslaugos.Centras taip pat siekia padėti formalizuoti verslo santykius tarp Benino ir Kinijos, kurie dažniausiai yra neformalūs arba pusiau formalūs.Strategiškai įsikūręs Kotonu, pagrindiniame Benino ekonominiame centre, netoli pagrindinio miesto uosto, centras siekia aptarnauti Kinijos įmones Benine ir visoje Vakarų Afrikoje, ypač didelėje ir augančioje kaimyninių šalių rinkoje.Investicinio ir didmeninio verslo augimo skatinimas.Nigerijoje.
Šioje ataskaitoje nagrinėjama, kaip Kinijos ir Benino valdžios institucijos derėjosi dėl Centro atidarymo sąlygų ir ypač kaip Benino valdžia pritaikė Kinijos derybininkus prie vietos darbo, statybos, teisinių standartų ir Benino taisyklių.Kinijos derybininkai mano, kad ilgesnės nei įprasta derybos leidžia Benino pareigūnams veiksmingiau įgyvendinti taisykles.Šioje analizėje apžvelgiama, kaip tokios derybos vyksta realiame pasaulyje, kur afrikiečiai ne tik turi daug laisvos valios, bet ir naudoja ją reikšmingai įtakai, nepaisant santykių su Kinija asimetrijos.
Afrikos verslo lyderiai atlieka pagrindinį vaidmenį gilinant ir plėtojant ekonominius ryšius tarp Benino ir Kinijos, užtikrinant, kad Kinijos įmonės nebūtų vienintelės naudos iš jų aktyvaus dalyvavimo žemyne.Šio verslo centro atvejis suteikia vertingų pamokų Afrikos derybininkams, dalyvaujantiems derybose dėl komercinių sandorių ir susijusios infrastruktūros su Kinija.
Pastaraisiais metais prekybos ir investicijų srautai tarp Afrikos ir Kinijos labai išaugo.Nuo 2009 m. Kinija yra didžiausia dvišalė Afrikos prekybos partnerė.3 Remiantis naujausia Jungtinių Tautų (JT) prekybos ir plėtros konferencijos pasauline investicijų ataskaita, Kinija yra ketvirta didžiausia investuotoja Afrikoje (pagal TUI) po Nyderlandų, JK ir Prancūzijos 2019 m.4. 35 mlrd. USD 2019 m. iki 44 milijardų dolerių 2019 m. 5
Tačiau šie oficialių prekybos ir investicijų srautų šuoliai iš tikrųjų neatspindi Kinijos ir Afrikos besiplečiančių ekonominių ryšių masto, stiprumo ir greičio.Taip yra todėl, kad vyriausybės ir valstybinės įmonės (VVĮ), kurioms dažnai skiriamas neproporcingas žiniasklaidos dėmesys, nėra vieninteliai veikėjai, skatinantys šias tendencijas.Tiesą sakant, tarp Kinijos ir Afrikos verslo santykių sudėtingesnių veikėjų yra daug privačių Kinijos ir Afrikos dalyvių, ypač MVĮ.Jie dirba tiek formalioje organizuotoje ekonomikoje, tiek pusiau formalioje ar neformalioje aplinkoje.Dalis valstybinių verslo centrų steigimo tikslo – palengvinti ir reguliuoti šiuos verslo santykius.
Kaip ir daugelio kitų Afrikos šalių, Benino ekonomikai būdingas stiprus neformalus sektorius.Pasak Tarptautinės darbo organizacijos, 2014 m. beveik aštuoni iš dešimties darbuotojų Afrikoje į pietus nuo Sacharos dirbo „pažeidžiamoje darbo vietoje“.6 Tačiau, remiantis Tarptautinio valiutos fondo (TVF) tyrimu, neoficiali ekonominė veikla labai apriboja mokesčius besivystančiose šalyse, kurioms labiausiai reikia stabilios mokesčių bazės.Tai rodo, kad šių šalių vyriausybės yra suinteresuotos tiksliau išmatuoti neformalios ekonominės veiklos mastą ir išmokti gamybą perkelti iš neformalaus į formalųjį sektorių.7 Apibendrinant, formalios ir neoficialios ekonomikos dalyviai gilina verslo santykius tarp Afrikos ir Kinijos.Vien vyriausybės vaidmens įtraukimas nepaaiškina šios veiksmų grandinės.
Pavyzdžiui, be didelių Kinijos valstybinių įmonių, veikiančių Afrikoje nuo statybos ir energetikos iki žemės ūkio ir naftos bei dujų, yra keletas kitų svarbių veikėjų.Kinijos provincijos VVĮ taip pat yra veiksnys, nors jos neturi tų pačių privilegijų ir interesų kaip didelės VVĮ, priklausančios Pekino centrinės valdžios, ypač Valstybės tarybos Valstybės turto priežiūros ir valdymo komisijos, jurisdikcijai.Tačiau šie provincijos dalyviai vis labiau užima rinkos dalį keliose pagrindinėse Afrikos pramonės šakose, pavyzdžiui, kasybos, farmacijos, naftos ir mobiliojo ryšio srityse.8 Šioms provincijos įmonėms internacionalizavimas buvo būdas išvengti didėjančios didelių centrinių VVĮ konkurencijos Kinijos vidaus rinkoje, tačiau įėjimas į naujas užsienio rinkas taip pat yra būdas plėsti verslą.Šios valstybinės įmonės dažnai veikia autonomiškai, be jokio Pekino įpareigoto centrinio planavimo.9
Yra ir kitų svarbių veikėjų.Be Kinijos valstybinių įmonių centriniu ir provincijų lygiu, dideli Kinijos privačių įmonių tinklai taip pat veikia Afrikoje per pusiau formalius arba neformalius tarptautinius tinklus.Vakarų Afrikoje daug jų buvo sukurta visame regione, daug daugiau yra tokiose šalyse kaip Gana, Malis, Nigerija ir Senegalas.10 Šios privačios Kinijos įmonės vaidina vis svarbesnį vaidmenį Kinijos ir Afrikos prekybos santykiuose.Nepriklausomai nuo dalyvaujančių įmonių dydžio, daugelis analizių ir komentarų pabrėžia šių Kinijos veikėjų, įskaitant privačias bendroves, vaidmenį.Tačiau Afrikos privatus sektorius taip pat aktyviai gilina savo šalių ir Kinijos komercinių ryšių tinklą.
Kinijos prekės, ypač tekstilė, baldai ir plataus vartojimo prekės, yra visur Afrikos miestų ir kaimų rinkose.Kadangi Kinija tapo didžiausia Afrikos prekybos partnere, šių produktų rinkos dalis dabar šiek tiek viršijo panašių produktų Vakarų šalyse.vienuolika
Afrikos verslo lyderiai svariai prisideda prie kiniškų prekių platinimo Afrikoje.Kaip importuotojai ir platintojai visuose atitinkamos tiekimo grandinės lygiuose, jie tiekia šiuos plataus vartojimo produktus iš įvairių žemyninės Kinijos ir Honkongo regionų, o vėliau per Kotonu (Beninas), Lomę (Togas), Dakarą (Senegale) ir Akrą (in). Gana) ir kt. 12 Jie atlieka pagrindinį vaidmenį vis tankėjančiame prekybos tinkle tarp Kinijos ir Afrikos.
Šis reiškinys yra istoriškai susijęs.Septintajame ir aštuntajame dešimtmečiuose kai kurios nepriklausomybę atkūrusios Vakarų Afrikos šalys užmezgė diplomatinius santykius su komunistų partijos vadovaujama Kinijos Liaudies Respublika, o Kinijos prekės plūstelėjo į šalį, kai Pekino užjūrio vystomojo bendradarbiavimo programa.Šios prekės jau seniai parduodamos vietinėse rinkose, o gautos pajamos yra panaudojamos vietos plėtros projektams.13
Tačiau šiuose ekonominiuose sandoriuose, be Afrikos įmonių, dalyvauja ir kiti Afrikos nevalstybiniai veikėjai, ypač studentai.Nuo septintojo ir devintojo dešimtmečių, kai Kinijos diplomatiniai santykiai su kelių Vakarų Afrikos šalių vyriausybėmis paskatino Afrikos studentams skirti stipendijas studijuoti Kinijoje, kai kurie afrikiečiai, baigę šias programas, įkūrė mažas įmones, kurios eksportuoja kiniškas prekes į savo šalis. siekiant kompensuoti vietinę infliaciją..keturiolika
Tačiau Kinijos prekių importo plėtra į Afrikos ekonomiką ypač stipriai paveikė prancūziškai kalbančią Afriką.Taip yra iš dalies dėl Vakarų Afrikos CFA franko (taip pat žinomo kaip CFA frankas) – bendros regioninės valiutos, kuri kažkada buvo susieta su Prancūzijos franku (dabar susieta su euru) – vertės svyravimai.1994 m. perpus nuvertėjus Bendrijos frankui, dėl valiutos devalvacijos importuojamų Europos vartojimo prekių kainos padvigubėjo, o Kinijos vartojimo prekės tapo konkurencingesnės.15 Kinijos ir Afrikos verslininkų, įskaitant naujas įmones, šiuo laikotarpiu pasinaudojo šia tendencija ir toliau gilino prekybos ryšius tarp Kinijos ir Vakarų Afrikos.Šie pokyčiai taip pat padeda Afrikos namų ūkiams pasiūlyti Afrikos vartotojams platesnį Kinijoje pagamintų produktų asortimentą.Galiausiai ši tendencija padidino vartojimo lygį Vakarų Afrikoje šiandien.
Kinijos ir daugelio Vakarų Afrikos šalių verslo santykių analizė rodo, kad Afrikos verslininkai ieško prekių iš Kinijos rinkos, nes gerai išmano savo vietines rinkas.Mohanas ir Lampertas pažymi, kad „Ganos ir Nigerijos verslininkai atlieka tiesioginį vaidmenį skatindami Kinijos buvimą pirkdami plataus vartojimo prekes, taip pat partnerius, darbuotojus ir gamybos priemones iš Kinijos“.abiejose šalyse.Kita taupymo strategija – samdyti Kinijos technikus, kurie prižiūrėtų įrangos montavimą ir apmokytų vietinius technikus valdyti, prižiūrėti ir remontuoti tokias mašinas.Kaip pažymėjo tyrinėtojas Mario Estebanas, kai kurie Afrikos žaidėjai „aktyviai samdo Kinijos darbuotojus… siekdami padidinti našumą ir teikti aukštesnės kokybės prekes bei paslaugas“.
Pavyzdžiui, Nigerijos verslininkai ir verslo lyderiai atidarė Kinijos kvartalo prekybos centrą Lagoso sostinėje, kad Kinijos imigrantai Nigeriją matytų kaip verslo vietą.Mohano ir Lamperto teigimu, bendros įmonės tikslas yra „įtraukti Kinijos verslininkus toliau atidaryti gamyklas Lagose, taip sukuriant darbo vietas ir remiant ekonominę plėtrą“.Progresas.Kitos Vakarų Afrikos šalys, įskaitant Beniną.
Beninas, prancūziškai kalbanti šalis, kurioje gyvena 12,1 mln. žmonių, puikiai atspindi šią vis glaudesnę prekybos dinamiką tarp Kinijos ir Vakarų Afrikos.19 Šalis (anksčiau Dahomey) įgijo nepriklausomybę nuo Prancūzijos 1960 m., o vėliau svyravo tarp diplomatinio Kinijos Liaudies Respublikos ir Kinijos Respublikos (Taivano) pripažinimo iki aštuntojo dešimtmečio pradžios.Beninas tapo Kinijos Liaudies Respublika 1972 m., vadovaujant prezidentui Mathieu Kerekui, kuris sukūrė komunistinių ir socialistinių bruožų turinčią diktatūrą.Jis bandė mokytis iš Kinijos patirties ir namuose imituoti kiniškus elementus.
Šie nauji privilegijuoti santykiai su Kinija atvėrė Benino rinką Kinijos prekėms, tokioms kaip Phoenix dviračiai ir tekstilė.20 Kinijos verslininkų 1985 metais Benino mieste Lokosoje įkūrė Tekstilės pramonės asociaciją ir prisijungė prie įmonės.Benino prekybininkai taip pat keliauja į Kiniją pirkti kitų prekių, įskaitant žaislus ir fejerverkus, ir parvežti jas į Beniną.21 2000 m., valdant Kreku, Kinija pakeitė Prancūziją kaip didžiausia Benino prekybos partnerė.Santykiai tarp Benino ir Kinijos labai pagerėjo 2004 m., kai Kinija pakeitė ES, sutvirtindama Kinijos, kaip didžiausios šalies prekybos partnerės, lyderystę (žr. 1 diagramą).dvidešimt du
Be glaudesnių politinių ryšių, ekonominiai sumetimai taip pat padeda paaiškinti šiuos išplėstinius prekybos modelius.Dėl mažų kiniškų prekių kainos Kinijoje pagamintos prekės yra patrauklios Benino prekybininkams, nepaisant didelių sandorių išlaidų, įskaitant siuntimą ir tarifus.23 Kinija Benino prekybininkams siūlo platų įvairių kainų diapazonų produktų asortimentą ir greitą vizų išdavimą Benino prekybininkams, skirtingai nei Europoje, kur verslo vizos Šengeno erdvėje patogesnės Benino (ir kitiems Afrikos) prekybininkams Sunku gauti.24 Dėl to Kinija tapo pageidaujama tiekėja daugeliui Benino įmonių.Tiesą sakant, remiantis interviu su Benino verslininkais ir buvusiais studentais Kinijoje, santykinis verslo su Kinija lengvumas prisidėjo prie privataus sektoriaus išplėtimo Benine, pritraukdamas daugiau žmonių į ekonominę veiklą.25
Dalyvauja ir Benino studentai, kurie naudojasi nesunkiu studentų vizų gavimu, mokosi kinų kalbos ir vertėsi tarp Benino ir Kinijos verslininkų (įskaitant tekstilės įmones) nuo Kinijos iki Benino sugrįžimo.Šių vietinių Benino vertėjų buvimas padėjo iš dalies pašalinti kalbos barjerus, kurie dažnai egzistuoja tarp kinų ir užsienio verslo partnerių, įskaitant Afriką.Benino studentai buvo jungtis tarp Afrikos ir Kinijos verslo nuo devintojo dešimtmečio pradžios, kai beniiečiai, ypač viduriniosios klasės atstovai, pradėjo gauti stipendijas studijuoti Kinijoje dideliu mastu.26
Studentai gali imtis tokių vaidmenų, iš dalies todėl, kad Benino ambasadą Pekine, skirtingai nei Kinijos ambasadą Benine, daugiausia sudaro diplomatai ir techniniai ekspertai, kurie dažniausiai yra atsakingi už politiką ir mažiau susiję su komerciniais santykiais.27 Todėl daugelis Benino studentų yra pasamdyti vietinėse įmonėse, kad neoficialiai teiktų vertimo ir verslo paslaugas Benine, pvz., nustatytų ir įvertintų Kinijos gamyklas, palengvintų apsilankymus vietoje ir deramai tikrintų Kinijoje įsigytas prekes.Benino studentai šias paslaugas teikia daugelyje Kinijos miestų, įskaitant Fošaną, Guangdžou, Šantou, Šendženą, Vendžou, Siameną ir Jivu, kur dešimtys Afrikos verslininkų ieško visko – nuo motociklų, elektronikos ir statybinių medžiagų iki saldumynų ir žaislų.Įvairių prekių tiekėjai.Ši Benino studentų koncentracija taip pat nutiesė tiltus tarp Kinijos verslininkų ir kitų verslininkų iš Vakarų ir Centrinės Afrikos, įskaitant Dramblio Kaulo Krantą, Kongo Demokratinę Respubliką, Nigeriją ir Togą, teigia buvę studentai, apklausti atskirai šiam tyrimui.
Devintajame ir dešimtajame dešimtmečiuose prekybos ir komerciniai santykiai tarp Kinijos ir Benino daugiausia buvo organizuojami dviem lygiagrečiomis kryptimis: oficialiais ir oficialiais vyriausybės santykiais ir neformaliais įmonių tarpusavio arba verslo ir vartotojų santykiais.Benino nacionalinės darbdavių tarybos (Conseil National du Patronat Beninois) respondentai teigė, kad Benino įmonės, kurios nėra registruotos Benino prekybos ir pramonės rūmuose, daugiausiai naudos iš santykių su Kinija, tiesiogiai pirkdamos statybines medžiagas ir kitas prekes, gavo.29 Šis gimstantis ryšys tarp Benino verslo sektoriaus ir įsitvirtinusių Kinijos žaidėjų buvo toliau plėtojamas nuo to laiko, kai Kinija pradėjo remti didelius tarpvyriausybinius infrastruktūros projektus Benino ekonominėje sostinėje Kotonu.Šių didelės apimties statybų projektų (vyriausybinių pastatų, konferencijų centrų ir kt.) populiarumas padidino Benino įmonių susidomėjimą pirkti statybines medžiagas iš Kinijos tiekėjų.trisdešimt
Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje ir 2000-ųjų pradžioje Vakarų Afrikoje šią neformalią ir pusiau formalią prekybą papildė augantis Kinijos prekybos centrų steigimas, įskaitant Benine.Vietinių prekybininkų inicijuoti komerciniai centrai atsirado ir kitų Vakarų Afrikos šalių, pavyzdžiui, Nigerijos, sostinėse.Šie centrai padėjo Afrikos namų ūkiams ir įmonėms išplėsti galimybes pirkti kiniškas prekes dideliais kiekiais ir leido kai kurioms Afrikos vyriausybėms geriau organizuoti ir reguliuoti šiuos komercinius santykius, kurie yra natūraliai atskirti nuo oficialių ekonominių ir diplomatinių santykių.
Beninas nėra išimtis.Jis taip pat sukūrė naujas institucijas, skirtas geriau organizuoti ir reguliuoti verslo santykius su Kinija.Geriausias pavyzdys yra „Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin“ centras, įkurtas 2008 m. pagrindiniame Gancy verslo rajone Kotonu, netoli jūrų uosto.Centras, dar žinomas kaip Kinijos verslo centras Benino centras, buvo įkurtas kaip oficialios abiejų šalių partnerystės dalis.
Nors statybos buvo baigtos tik 2008 m., prieš dešimt metų, Krekou pirmininkaujant, 1998 m. sausį Pekine buvo pasirašytas preliminarus susitarimo memorandumas, kuriame minimas ketinimas Benine įkurti Kinijos verslo centrą.31 Pagrindinis Centro tikslas – skatinti ekonominį ir verslo bendradarbiavimą tarp Kinijos ir Benino subjektų.Centras yra pastatytas 9700 kvadratinių metrų žemės ir užima 4000 kvadratinių metrų plotą.6,3 mln. JAV dolerių statybos išlaidos buvo padengtos mišriu finansavimo paketu, kurį surengė Kinijos vyriausybė ir provincijos Teams International Ningbo mieste, Džedziango valstijoje.Iš viso 60 % finansavimo gaunama iš dotacijų, o likusius 40 % finansuoja tarptautinės komandos.32 Centras buvo įkurtas pagal Build-Operate-Transfer (BOT) susitarimą, į kurį įtraukta 50 metų nuomos sutartis iš Benino vyriausybės, kurią valdo Teams International, po kurios infrastruktūra bus perduota Benino kontrolei.33
Šis projektas, kurį iš pradžių pasiūlė Kinijos ambasados Benine atstovas, buvo skirtas Benino įmonių, norinčių užsiimti verslu su Kinija, centru.34 Anot jų, verslo centras suteiks Benino ir Kinijos įmonių atstovams centrinę platformą plėsti prekybą, o tai ilgainiui gali paskatinti daugiau neformalių įmonių oficialiai įregistruoti Benino prekybos ir pramonės rūmuose.Tačiau verslo centras ne tik bus vieno langelio verslo centras, bet ir kaip įvairių prekybos skatinimo ir verslo plėtros veiklos jungtis.Juo siekiama skatinti investicijų, importo, eksporto, tranzito ir franšizės veiklą, organizuoti parodas ir tarptautines verslo muges, didmeninės prekybos kinų gaminiais sandėlius, konsultuoti Kinijos įmones, norinčias dalyvauti miestų infrastruktūros projektų, žemės ūkio įmonių ir su paslaugomis susijusių projektų konkursuose.
Tačiau nors kinų aktorius galbūt sugalvojo komercinį centrą, tai dar ne viskas.Derybos užtruko ilgiau nei tikėtasi, nes Benino aktorius kėlė lūkesčius, kėlė savo reikalavimus ir siekė griežtų sandorių, prie kurių Kinijos žaidėjai turėjo prisitaikyti.Ekskursijos, interviu ir pagrindiniai vidaus dokumentai sudaro sąlygas deryboms ir kaip Benino valstybininkai gali veikti kaip įgaliotiniai ir įtikinti Kinijos veikėjus prisitaikyti prie vietinių normų ir komercinių taisyklių, atsižvelgiant į asimetrinius šalies santykius su stipresne Kinija.35
Kinijos ir Afrikos bendradarbiavimui dažnai būdingos greitos derybos, sutarčių sudarymas ir įgyvendinimas.Kritikai teigia, kad dėl šio spartaus proceso pablogėjo infrastruktūros kokybė.36 Priešingai, derybos Benine dėl Kinijos verslo centro Kotonu parodė, kiek daug gali pasiekti gerai koordinuota įvairių ministerijų biurokratinė komanda.Tai ypač aktualu, kai jie skatina derybas reikalaudami sulėtinti.Konsultuokitės su įvairių vyriausybės departamentų atstovais, siūlykite sprendimus, kaip sukurti kokybišką infrastruktūrą ir užtikrinti, kad būtų laikomasi vietinių statybos, darbo, aplinkos ir verslo standartų bei kodeksų.
2000 m. balandžio mėn. Kinijos atstovas iš Ningbo atvyko į Beniną ir įkūrė statybos centro projektų biurą.Šalys pradėjo preliminarias derybas.Benino pusėje yra atstovai iš Aplinkos, būsto ir urbanistikos ministerijos Statybos biuro (paskirta vadovauti Benino vyriausybės miestų planavimo grupei), Užsienio reikalų ministerijos, Planavimo ir plėtros ministerijos, Pramonės ministerijos ir Prekyba ir Ūkio ir finansų ministerija.Pokalbiuose su Kinija dalyvauja Kinijos ambasadorius Benine, Ningbo užsienio prekybos ir ekonominio bendradarbiavimo biuro direktorius bei tarptautinės grupės atstovai.37 2002 m. kovo mėn. kita Ningbo delegacija atvyko į Beniną ir pasirašė memorandumą su Benino pramonės ministerija.Verslas: dokumente nurodoma būsimo verslo centro vieta.38 2004 m. balandžio mėn. Benino prekybos ir pramonės ministras lankėsi Ningbo mieste ir pasirašė susitarimo memorandumą, pradėdamas kitą oficialių derybų etapą.39
Prasidėjus oficialioms deryboms dėl verslo centro, 2006 m. vasario mėn. Kinijos derybininkai Benino vyriausybei pateikė BOT sutarties projektą. 40 Tačiau atidžiau pažvelgus į šį preliminarų projektą tai matyti.Šio pirmojo projekto (prancūzų kalba) tekstinė analizė rodo, kad pradinėje Kinijos derybininkų pozicijoje (kurią Benino pusė vėliau bandė pakeisti) buvo neaiškios sutartinės nuostatos dėl Kinijos verslo centro statybos, eksploatavimo ir perdavimo, taip pat nuostatas dėl lengvatinio režimo ir siūlomų mokesčių paskatų.41
Verta atkreipti dėmesį į keletą punktų, susijusių su pirmojo projekto statybos etapu.Kai kurie paprašys Benino padengti tam tikrus „mokesčius“, nenurodydami, kiek šios išlaidos yra.42 Kinijos pusė taip pat prašė „pakoreguoti“ Benino ir Kinijos darbuotojų darbo užmokestį projekte, bet nenurodė koregavimo sumos.43 Siūlomoje pastraipoje dėl Kinijos taip pat reikalaujama atlikti išankstines galimybių studijas ir poveikį aplinkai. tyrimus gali atlikti tik Kinijos pusė, pažymėdama, kad tyrimų biurų (tyrimų biurų) atstovai atlieka poveikio tyrimus.44 Neaiškioje sutarties formuluotėje taip pat trūksta statybos etapo grafiko.Pavyzdžiui, vienoje pastraipoje bendrais bruožais buvo sakoma, kad „Kinija pateiks grįžtamąjį ryšį remdamasi techninių tyrimų rezultatais“, tačiau nenurodyta, kada tai įvyks.45 Taip pat straipsnių projektuose nemini saugos protokolai vietiniams darbuotojams Benine.
Projekto dalyje apie centro veiklą tarp Kinijos pusės siūlomų nuostatų yra ir bendrų bei neaiškių nuostatų.Kinijos derybininkai reikalavo, kad verslo centre veikiantiems Kinijos verslo operatoriams būtų leista prekiauti didmenine ir mažmenine prekyba ne tik pačiame centre, bet ir vietinėse Benino rinkose.46 Šis reikalavimas prieštarauja pradiniams Centro tikslams.Įmonės siūlo didmenines prekes, kurias Benino įmonės gali įsigyti iš Kinijos ir plačiau parduoti kaip mažmenines prekes Benine ir visoje Vakarų Afrikoje.47 Pagal šias siūlomas sąlygas centras taip pat leistų Kinijos šalims teikti „kitas komercines paslaugas“, nenurodant, kokias.48
Kitos pirmojo projekto nuostatos taip pat buvo vienašalės.Projekte, nenurodant nuostatos prasmės, siūloma, kad Benino suinteresuotosioms šalims nebūtų leista imtis „jokių diskriminacinių veiksmų prieš Centrą“, tačiau atrodo, kad jo nuostatos suteikia daugiau veiksmų laisvei, būtent „kiek įmanoma“.Stengiamasi suteikti darbo vietos Benino gyventojams, tačiau nepateikė išsamios informacijos, kaip tai būtų daroma.49
Kinijos Susitariančiosios Šalys taip pat nustatė specialius išimčių reikalavimus.Straipsnyje reikalaujama, kad „Benino partija neleis jokiai kitai Kinijos politinei partijai ar šaliai subregione (Vakarų Afrikoje) steigti panašų centrą Kotonu mieste 30 metų nuo centro veiklos pradžios.„50 yra tokių abejotinų terminų, kurie pabrėžia, kaip Kinijos derybininkai bando slopinti kitų užsienio ir kitų Kinijos žaidėjų konkurenciją.Tokios išimtys atspindi, kaip Kinijos provincijų įmonės bando konkuruoti su kitomis įmonėmis, įskaitant kitas Kinijos įmones51, įsigydamos privilegijuotą, išskirtinę veiklą.
Kaip ir Centro statybos ir eksploatavimo sąlygos, sąlygos, susijusios su galimu projekto perdavimu Beninui, reikalauja, kad Beninas padengtų visas susijusias išlaidas ir išlaidas, įskaitant advokatų honorarus ir kitas išlaidas.52
Į sutarties projektą taip pat įtrauktos kelios Kinijos pasiūlytos sąlygos dėl lengvatinio režimo pasiūlymų.Pavyzdžiui, viena nuostata siekė užsitikrinti žemę Kotonu pakraštyje, vadinamą Gboje, statyti sandėlius su prekybos centru susijusioms Kinijos įmonėms, kuriose būtų galima laikyti inventorių.53 Kinijos derybininkai taip pat reikalavo, kad Kinijos operatoriai būtų įleisti.54 Jei Benino derybininkai sutiks su šia sąlyga ir apsigalvos, Beninas bus priverstas atlyginti kinams nuostolius.
Tarp siūlomų tarifų ir lengvatų Kinijos derybininkai taip pat reikalauja švelnesnių sąlygų, nei leidžia Benino nacionaliniai įstatymai, reikalauja nuolaidų transporto priemonėms, mokymams, registracijos plomboms, valdymo mokesčiams ir techninėms paslaugoms bei Benino atlyginimams.Kinijos darbuotojai ir verslo centrų operatoriai.55 Kinijos derybininkai taip pat reikalavo atleisti nuo mokesčių centre veikiančių Kinijos įmonių pelną iki nenustatytų lubų, medžiagų centro priežiūrai ir remontui, viešinimo ir viešinimo kampanijų, skatinančių centro veiklą.56
Kaip rodo šios detalės, Kinijos derybininkai kėlė daugybę reikalavimų, dažnai strategiškai miglotų, siekdami maksimaliai padidinti savo derybinę poziciją.
Iš Kinijos kolegų gavę sutarčių projektus, Benino derybininkai dar kartą inicijavo išsamų ir aktyvų daugelio suinteresuotųjų šalių tyrimą, kuris paskatino reikšmingus pokyčius.2006 m. buvo nuspręsta paskirti konkrečias ministerijas, atstovaujančias Benino vyriausybei, kad jos peržiūrėtų ir pakeistų miesto infrastruktūros sutartis bei peržiūrėtų tokių sandorių sąlygas, derinant su kitomis atitinkamomis ministerijomis.57 Šioje sutartyje daugiausia dalyvaujanti Benino ministerija yra Aplinkos, buveinių ir miestų planavimo ministerija, kuri yra sutarčių su kitomis ministerijomis peržiūros centras.
2006 m. kovo mėn. ministerija surengė derybų susitikimą Lokosoje, pakviesdama keletą sričių ministerijų58 peržiūrėti ir aptarti projektą, įskaitant Prekybos ir pramonės ministeriją, Darbo ir socialinių paslaugų ministeriją, Teisingumo ir teisės aktų ministeriją, Ekonomikos ir finansų generalinis direktoratas, biudžetinės pareigos Generalinis direktoratas ir Vidaus reikalų ir viešojo saugumo ministerija.59 Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektas gali turėti įtakos visiems Benino ekonominio ir politinio gyvenimo aspektams (įskaitant statybas, verslo aplinką ir mokesčius ir kt.), kiekvienos ministerijos atstovai turi formalią galimybę peržiūrėti konkrečias nuostatas pagal galiojančias nuostatas. atitinkamuose sektoriuose ir atidžiai įvertinkite Kinijos siūlomas nuostatas, atitinkančias vietinius teisės aktus, kodeksus ir praktiką.
Šis atsitraukimas Lokase suteikia Benino derybininkams laiko ir atstumą nuo kolegų iš Kinijos, taip pat bet kokį galimą spaudimą, kurį jie gali patirti.Susitikime dalyvavę Benino ministerijos atstovai pasiūlė keletą sutarties projekto pakeitimų, siekiant užtikrinti, kad sutarties sąlygos atitiktų Benino taisykles ir standartus.Pasitelkę visų šių ministerijų patirtį, užuot leidę vienai agentūrai dominuoti ir vadovauti, Benino pareigūnai sugebėjo išlaikyti vieningą frontą ir paskatinti savo kolegas iš Kinijos atitinkamai prisitaikyti kitame derybų etape.
Pasak Benino derybininkų, kitas derybų su Kinijos kolegomis ratas 2006 m. balandžio mėn. truko tris „dienas ir naktis“ pirmyn ir atgal.60 Kinijos derybininkų reikalavo, kad centras taptų prekybos platforma.(ne tik didmeninės) prekės, bet Benino pramonės ir prekybos ministerija tam prieštaravo ir pakartojo, kad tai teisiškai nepriimtina.
Apskritai, daugiašalis Benino vyriausybinių ekspertų būrys leido jo derybininkams pateikti Kinijos kolegoms naują sutarties projektą, kuris labiau atitinka Benino taisykles ir nuostatas.Benino vyriausybės vienybė ir koordinavimas apsunkino Kinijos bandymus susiskaldyti ir valdyti, supriešindamas Benino biurokratų dalis, priversdamas Kinijos kolegas daryti nuolaidas ir laikytis vietinių normų bei verslo praktikos.Benino derybininkai prisijungė prie prezidento prioritetų gilinti Benino ekonominius ryšius su Kinija ir įforminti ryšius tarp atitinkamų privataus abiejų šalių sektorių.Tačiau jiems taip pat pavyko apsaugoti vietinę Benino rinką nuo Kinijos mažmeninės prekybos prekių potvynio.Tai svarbu, nes intensyvi konkurencija tarp vietinių gamintojų ir Kinijos konkurentų pradėjo kurstyti Benino prekybininkų, veikiančių didelėse rinkose, pavyzdžiui, Duntop Market, vienoje didžiausių atvirų Vakarų Afrikos rinkų, pasipriešinimą prekybai su Kinija.61
Atsitraukimas suvienija Benino vyriausybę ir padeda Benino pareigūnams užimti nuoseklesnę derybų poziciją, kurią Kinija turėjo pakoreguoti.Šios derybos padeda parodyti, kaip maža šalis gali derėtis su tokia didele jėga kaip Kinija, jei jos yra gerai koordinuojamos ir vykdomos.
Paskelbimo laikas: 2022-10-18